白宫

美国国务院新闻秘书办公室 

华盛顿特区

2003年9月4日

 

 

防扩散安全倡议：关于阻禁原则的说明

(Proliferation Security Initiative: Statement of Interdiction Principles)

防扩散安全倡议(Proliferation Security Initiative)是针对大规模毁灭性武器(WMD)及其运载系统和相关材料在全球扩散所构成的日益严重的挑战的响应。防扩散安全倡议旨在进一步增强国际社会的防扩散努力，这些努力包括现有的条约和制度。这一倡议与1992年发表的联合国安理会主席声明具有一致性，并且是贯彻这一声明的一个步骤。这项声明指出，所有大规模毁灭性武器的扩散都是对国际和平与安全的威胁，并强调了联合国成员国防扩散的必要性。防扩散安全倡议与八国集团和欧洲联盟最近发表的声明也是一致的，它们确定，需要做出更加协调一致的努力，以防止大规模毁灭性武器及其运载系统和相关材料的扩散。参加防扩散安全倡议的国家对这一威胁以及这些物资可能会落入恐怖主义分子手中的危险性深感担忧，并决心做出共同努力，制止这些物资进出与扩散活动有关联的国家或非国家实体。

 

防扩散安全倡议争取在某种程度上，使与防扩散利益相关、并有能力和决心采取步骤制止这些物资从海、陆、空往来的所有国家都加入进来。这项倡议也争取得到其船只、国旗、港口、领海、领空或领土有可能被与扩散活动有关联的国家或非国家实体利用的每一个国家的合作。扩散者越来越大力谋求摆脱或绕开现有的不扩散规则，并且从这种贸易中获益；这种情况需要国际社会采取新的更有力的行动。我们期待与所有相关国家在其有能力和有意愿采取的为防扩散安全倡议提供支持的措施上进行合作，并为此提出下列"阻禁原则"。

 

防扩散安全倡议的阻禁原则

 

防扩散安全倡议的参加国致力于以下各项阻禁原则，以建立更加协调有效的基准，在符合国家司法权力和相关国际法以及包括联合国安理会在内的国际框架的基础上，阻截和制止大规模毁灭性武器及其运载系统和相关材料进出与扩散活动有关联的国家和非国家实体。倡议呼吁所有对国际和平与安全受到的这一威胁感到担心的国家参加进来并承诺：

 

1．单独或与其它国家共同采取有效措施，禁止大规模毁灭性武器及其运载系统和相关材料向与扩散活动有关联的国家或非国家实体转移或进出。"与扩散活动有关联的国家或非国家实体"("State or non-state actors of proliferation concern")一般指由参与防扩散安全倡议的国家确定为因从事下列活动而应受到阻禁的国家或实体：(1)力图发展或获得化学、生物或核武器及与此相关的运载系统；或者(2)转移(或出售、接受，或协助转移)大规模毁灭性武器及其运载系统或相关材料。

 

2．采取可迅速交换有关可疑扩散活动的信息的统一程序，保护其它国家按照倡议要求而提供的机密情报的保密性，为开展阻禁行动及提高相关能力投入相应的资源，最大限度地在参加阻截行动的国家之间进行协调。

 

3．审查并努力加强各自为实现上述目标所必需的相关的国家司法权力；必要时，以适当的方式努力加强相关的国际法及国际框架，以支持履行这些承诺。

 

4．在国家司法权许可的范围内，并且按照国际法和国际框架所规定的义务，采取具体行动，支持阻禁大规模毁灭性武器及其运载系统或相关材料的货运。这些行动包括：

 

(1) 不让和不协助让此类货物进出于与扩散活动有关联的国家或非国家实体，不允许在其管辖下的任何人从事这类活动。

 

(2) 自行或根据他国的要求和正当理由采取行动，对在本国内陆水域或领海或其它国家领海范围以外的公海悬挂本国国旗航行的、有理由怀疑是在向与扩散活动有关联的国家或非国家实体运送或从那里运出这类物资的船只，进行登船搜查，并且扣押查出的这类物资。

 

(3) 认真考虑在适当的情况下，同意让其它国家的人员登上和搜查悬挂本国国旗的船只，并同意让其它国家扣押被查出的这类与大规模毁灭性武器相关的物资。

 

(4) 采取相关行动(a)在本国内陆水域、领海或(宣布的)毗邻地区阻止和/或搜查有理由被怀疑载有运往或来自于与扩散活动有关联的国家和非国家实体的这类货物的船只，并且在查出这类物资后予以扣押；(b)对进入或离开本国港口、内陆水域或领海的有理由被怀疑载有这类货物的船只实施有关要求，例如要求这类船只在入境前接受登船搜查以及对此类货物的扣押。

 

(5) 自行或根据他国的要求和正当理由(a)要求有理由被怀疑载有运往或来自于与与扩散活动有关联的国家和非国家实体的这类货物的、飞经本国领空的飞机着陆接受检查，并且在查出这类物资后予以扣押；并且/或者(b)事先拒绝给予有理由被怀疑载有此类货物的飞机通过本国领空的过境权。

 

(6) 如果本国港口、机场或其它设施被用于往来于与扩散活动有关联的国家或非国家实体的此类货物的运输中转站，对有理由被怀疑载有此类货物的船只、飞机或其它运输工具实行检查，并且在查出这类物资后予以扣押。